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      目前數以千萬噸計的鋼材在摻加少量鉻后，搖身一變以合金鋼名義出口，每噸成本增加數十元，與此對應的回報卻是數百元的出口退稅，重利之下，鋼材加鉻出口漸成業內皆知的潛規則。

     “加些鉻也就50來塊錢，以合金鋼出口，按你的報價退稅13%，光這塊（退稅）就好幾百，而且還省去了15%的稅，一進一出就是三成（28%）的利潤，你說值不值？”一位鋼貿行業人士向21世紀經濟報道記者表示，鋼材加鉻出口幾乎是業內皆知的“公開的秘密”。

       在1688、第一槍等B2B平臺中，可以很容易找到含有“鉻鋼”、“退稅”字眼的廠商及產品信息。一位商家向21世紀經濟報道記者提供的報價單顯示，某款“專供出口”的含鉻鋼價格大概在2000元/噸，并“絕對保證含鉻0.3%”。

      與真正的合金鋼每噸近千美元的高價不同，這類“合金鋼”實際賣出去的價格多在300美元左右，因而在東南亞等地頗有市場。后者往往在香港“轉口走貨”，以合金鋼的名義獲取國內的出口退稅，然后以鋼坯、方鋼的身份出現在東南亞各國。

      中國目前有數以千萬噸計的鋼材（其中不乏鋼坯、地條鋼）在摻加0.3%的鉻之后，搖身一變成為“合金鋼”，并以上述方式出口至國外。

      顯然，這并非退稅政策所鼓勵的合金鋼出口，這些“合金鋼”在國外也更多地被用作坯料來生產其他鋼材。獲取退稅后，相關企業可以把出口價格壓得非常低，把污染留在國內的同時，也加劇了鋼鐵領域的貿易摩擦。

       地條鋼借道合金鋼出口

     “干這行的太‘聰明’了，取消了硼鋼的退稅，現在就加鉻；如果取消了鉻，就可能加釩，有政策就有對策，這需要不停地去堵各種漏洞。”中國特鋼企業協會秘書長王懷世頗為無奈，接受21世紀經濟報道記者采訪時，其所在單位正在制定特鋼的團體標準，以阻遏體量巨大的偽合金鋼出海。

       在他看來，這不僅涉及國家利益，更關乎特鋼行業退稅政策的存廢，“特鋼本來的效益就不太好，我們要保住特鋼這來之不易的13%的退稅。”

       現實情況是，出口中有相當大的比例并非國家鼓勵的真正意義上的合金鋼，這些鋼材（甚至鋼坯）在添加少量鉻之后搖身變為“合金鋼”，然而實際上這并未改善產品的性能，生產加鉻鋼的主要動力源于出口退稅。

      根據中國的退稅政策，螺紋鋼、普通線材等低附加值的鋼材出口被課以15%的關稅，而含鉻量達到一定標準的鋼材產品，可按合金鋼獲得最高13%的出口退稅，里外相差28%，因而出現大量投機行為，不少鋼坯，甚至地條鋼也借道合金鋼出口海外。

      目前數以千萬噸計的鋼材在摻加少量鉻后，搖身一變以合金鋼名義出口，每噸成本增加數十元，與此對應的回報卻是數百元的出口退稅，重利之下，鋼材加鉻出口漸成業內皆知的潛規則。

      我的鋼鐵網資訊總監徐向春告訴21世紀經濟報道記者，加鉻的偽合金鋼出口量目前占鋼材出口總量的30%-40%左右，“去年鋼材出口量大概是1.1億噸，以這種合金鋼形式出口的大概有三四千萬噸的體量，最近幾年增長得非常的快。”

      王懷世提供了更為具體的數字：去年“其他合金鋼條、桿”稅號下的出口量有2918萬噸，實際上特鋼協會能統計到的數據只有190多萬噸，即使部分正規特鋼未在統計范圍內，但正規的出口總共也不過300萬噸，剩下的2600萬噸可能就是這類出口，而這還只是棒材方面的數據，其他板材也存在類似的情形。

       中信泰富特鋼集團線材銷售公司總經理張劍鋒告訴21世紀經濟報道記者，真正的鉻合金鋼鉻含量多為1.0%，或是0.8%，其出口價格大概在5000元。

       他表示，0.3%是國家退稅合金鋼的下限，不少公司會在普通鋼材中簡單添加0.33%左右的鉻，從而在表面上達到退稅政策中“其他合金鋼”的最基本要求，如此每噸會增加50-60元的成本，然而以合金鋼名義出口每噸可以輕松獲得數百元的退稅。

      一位鋼貿商印證了張劍鋒的說法，“一般出口（真）特鋼的價格在800美金（每噸）以上，但含鉻鋼的實際成交價一般都在300美金（每噸）左右。”

       他表示，偽合金鋼因為享受了出口退稅、降低了成本，在出口時向外方報的價格可以更低一些，“13%的退稅，即使讓利7個點，還有6個點的利潤，但價格上讓個100塊、200塊，出口就很有競爭力了，這有利于‘占領市場’。”

      一位鋼鐵行業人士向21世紀經濟報道記者表示，兩三年前鋼鐵行業形勢很差，一開始民營企業都這么做，后來國有企業也開始這樣做，如今偽合金鋼獲取退稅已成一些地方“公開的秘密”，在此背后是錯綜復雜的多方利益博弈。

       對企業而言，這一政策漏洞意味著直接的利益；對地方政府而言，出口意味著稅收和當地的經濟成長，而出口退稅由中央財政來承擔；中央財政面臨著信息不對稱、稅則號粗放的問題，缺少核查的能力；海關同樣缺少行之有效的標準；而且在外貿下滑壓力巨大的背景下，鋼鐵出口的增長是穩外貿的重要對沖力量。

      最新的變量來自工信部對地條鋼的嚴查。今年初，剛剛履新工信部副部長的徐樂江在唐山發現，不少地條鋼正以偽合金鋼的方式運往海外，并騙取退稅；這引起工信部的高度重視，2月底，工信部與相關海關部門、中鋼協、財政部等部門專門就此召開了會議。

      徐樂江在多個場合表示，將堅決打擊“地條鋼”以合金鋼名義出口退稅，關于工信部接下來會從哪些方面打擊偽合金鋼出口，徐樂江未向21世紀經濟報道記者做出回應。

      急需鑒定偽合金鋼標準

      多位受訪人士表示，偽合金鋼冒充合金鋼出口在方鋼領域最為嚴重。

      方坯作為一種半成品，可以用來軋制型鋼、線材等，由于不屬于成品鋼材，鋼坯的出口被課以20%的重稅。方鋼是一種斷面為方形的實心棒材，作為成品鋼材，其出口關稅為15%，而合金方鋼則可以享受13%的出口退稅。

      據鋼鐵行業一位業內人士介紹，不少鋼廠生產方坯時，為了滿足報關要求在鋼坯中填加一定量的鉻，使普通方坯變成合金方坯，然后裝船發貨獲得發貨單據，自營鋼廠或由貿易商開具以“其它合金鋼條、桿”為品名的增值稅發票，并以此名義報關取得報關單和收匯核銷單，并憑上述單據獲得合金方鋼對應的退稅。

      監管部門也意識到這一問題，據上述人士介紹，國家稅務總局去年6月份曾對出口方鋼退稅進行了專項稽查，重點區域為天津及唐山，涉及到工廠的生產記錄，海關現場也加大了檢查力度。

      不過他表示，由于方坯與方鋼在材質、形狀及尺寸上非常相近，當前并沒有便于操作的方法來對此加以界定。

      按照海關商品歸類原則和注釋來看，合金方坯的稅則號應當是：72060000（鋼坯），與此對應的是征收高額關稅；但其以合金方鋼報關時的稅則號卻是72286000（其他合金鋼條、桿），與此對應的則是13%的出口退稅。

      王懷世表示，解決偽合金鋼出口問題亟需在基礎稅則號上做出變革。他表示，我國稅號較為粗放，很多企業會沿著稅號去尋找漏洞。比如中國“其他合金鋼條、桿”同一個稅號下既有方鋼，也有螺紋鋼，由于方鋼沒有單獨的稅號，就容易出現濫竽充數的現象。

      而澳大利亞、美國、印度等其他國家的合金螺紋鋼、合金方鋼都有各自的稅號，這有助于對鋼材出口進行更精確的統計，并能更準確對鋼材進行征稅或退稅。

      王懷世表示，早在2015年10月份，天津海關就遇到了方坯加鉻并做簡單加工之后當合金方鋼出口的現象，“當時這些方坯被堵在海關了，但海關苦于沒有標準來加以界定。”

      稅號區分可能意味著取消合金方鋼的退稅，這涉及到數千萬噸的鋼材出口，并影響許多鋼鐵企業的利益，因而受到的阻力非常大。

      現在的思路則是，設立一個標準，讓海關有辦法能堵住大量偽合金方鋼的出口。

      張劍鋒是這一標準的直接操刀者。他表示，從表面上看很難界定方坯與合金方鋼，一般需要用低倍才可以檢測出來的，但海關需要的是簡單易行的界定方法。

      為此，張劍鋒制定了一項以壓縮比界定方鋼的團體標準。壓縮比是鑄坯橫斷面積與軋材橫斷面積之比，而這直接決定了鋼材的組織結構及機械性能，“假方鋼只是在表面簡單地軋上一道或兩道，其質量并不符合合金鋼的要求，因為其壓縮比很小，鑄態組織（熔煉過程中澆鑄后形成的微觀組織）還沒有完全破碎。”

      張劍鋒認為，壓縮比大于3.24是鑒定鋼坯與合金鋼材的界限，制造企業應向海關提供生產合金鋼的連鑄坯斷面尺寸及壓縮比數據，以便備案與調查。據悉，這一標準已向工信部匯報，并將報至海關。

      避免偽合金鋼加劇貿易摩擦

      工信部日前發布的2016年鋼鐵行業運行情況和2017年展望表示，國內一些企業在普通鋼品種上加入微量合金，冒充合金鋼低價出口，擾亂了國際國內市場秩序，加劇了國際貿易摩擦。

      普通鋼材以合金鋼材名義出口，由加征關稅轉為享受出口退稅，一征一退之間利潤空間可觀，這樣的政策漏洞也導致以合金鋼形式出口的數量劇增。

      由于缺乏合金鋼出口數據的統計，這集中反映在特鋼出口量的飆升上。我的鋼鐵網統計數據顯示，特鋼出口在2014年出現明顯加速，這一年特鋼出口由2013年的2854萬噸跳漲至4992萬噸；2015年特鋼出口進一步上漲至6547萬噸的歷史高位，兩年間增長了1倍多。

      “合金鋼是特鋼中重要的組成部分，根據我們的經驗判斷，真正的特鋼是不可能在短時間內增加如此迅猛，數據大幅上升主要是偽合金鋼出口的大幅增加。”徐向春表示。

      他提供的進一步數據顯示，2013年前，鋼材出口與特鋼出口都很穩定，其出口增速基本一致，是年兩者同比增速都在12%左右；但隨后幾年特鋼出口出現了大幅波動，并影響了鋼材出口數據的波動：2014年特鋼出口狂漲74.9%，而這一年鋼材出口也隨之增長了50.4%；2015年特鋼出口再次上漲31.1%，而鋼材出口也同比增長了19.7%。

      “合金鋼”出口大幅攀升，在享受出口退稅的同時，也進一步加劇了鋼鐵領域的國際貿易摩擦。

      商務部數據顯示，2014年針對中國鋼鐵的貿易摩擦為27起，涉案金額為23.2億美元；而到2016年，21個國家或地區針對我國鋼鐵產品發起立案調查49起，涉案金額更是高達78.95億美元。

      中國鋼鐵已連續9年位列貿易摩擦行業的首位，在全球鋼材消費增速放緩的大背景下，中國鋼材出口的增長幾乎遭到了其他國家的集體抵觸。截至目前，歐盟、美國、印度、巴西等大多數國家和地區都對中國鋼材出口采取了貿易限制措施，從反傾銷調查到提高關稅，再到知識產權領域，中國鋼鐵遇到了各種類型的貿易摩擦。

      “去年我們遭遇到的反傾銷訴訟較多，主要是因為我們的出口量太大了。但實際上對特鋼行業來說，國外很多國家甚至發達國家是需要的，一些不是特鋼的出口，使得特鋼也遭遇到了貿易摩擦。”一位不愿透露姓名的特鋼行業人士表示。

      “現在中國鋼材出口除了在東南亞市場（偽合金）方鋼能暢通無阻外，其他成材都或多或少遭遇到了貿易限制措施。”這位人士說。

      值得注意的是，偽合金鋼出口的主要目的地就是東南亞，而東南亞市場也正在成為中國鋼材出口的主要增長極。據我的鋼鐵網統計，2015年中國對東南亞11國出口的出口量達3460萬噸，是2006年的5.2倍，占出口總量的43%，較2006年提高了16個百分點。

      其原因是，歐盟和美國對中國鋼鐵的貿易限制手段非常激烈，而東南亞地區盡管也設置了貿易限制措施，但是東盟各國的相關手段相對溫和很多。

      近些年來，出于保護當地鋼鐵企業的需要，東南亞各國對于成材的進口均采取了不同程度的限制，但這些地區對半成品鋼材的進口非常寬松，來自中國的鋼坯、方鋼等半成品在此地頗受歡迎。

      舉例來講，菲律賓對于進口的長材征收7%的關稅，而對方坯卻只征收0-3%的關稅。據中國鋼鐵新聞網統計，東南亞地區每年僅方坯的進口量就在100萬噸以上，對于中國鋼鐵企業而言，這是一個出口的機會。

      上述鋼貿商表示，偽合金鋼出口時一般都是“轉口走貨”，即先以合金鋼的名義出口到香港，拿到退稅，再以鋼坯的身份出口到國外，如此可以規避部分國家針對中國大陸地區的貿易限制措施。

      他表示，中國的偽合金鋼之所以大量出口到東南亞，是因為東南亞螺紋鋼的需求量很大，但當地的煉鋼技術有限，他們更愿意低價進口來自中國的方鋼，以此為原料生產螺紋鋼等產品。此外也有成本上的考慮，東南亞距離較近，而這些低附加值的鋼材如果出口到歐美地區的收益“連運費都覆蓋不住”。

      徐向春表示，中國的鋼鐵行業是一個高耗能、高污染的產業，大量出口鋼材本不是一個很好的選擇，而以合金鋼的名義出口方坯，出口者與國外進口者獲得了利益，卻把污染留在國內；而從外部看，中國出口鋼材已占全球鋼材貿易量的20%多，偽合金鋼的大量出口使得中國鋼鐵進一步成為貿易摩擦的眾矢之的，更是得不償失。